山東東方百藝企業(yè)管理咨詢有限公司
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隨著當前建筑形勢加速發(fā)展，房地產(chǎn)市場也在全國各地遍地開發(fā)，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟日益激烈的競爭下，一些項目采用低價中標、無證施工、壓縮工期，而建筑施工企業(yè)為了生存而爭搶建筑業(yè)務。但因企業(yè)無利可圖，將減少項目管理人員，采用證書掛靠、招收臨時施工人員，且盲目趕工，造成工程項目安全、質量事故頻發(fā)。
住建部及地方政府多次發(fā)文，采取強力措施，加強對建設市場整治管理，這給了建筑工程項目施工管理面臨重大挑戰(zhàn)
一、當前建筑工程存在問題現(xiàn)狀分析
1、由于目前建筑施工企業(yè)的數(shù)量較為，而國家加大對房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，建設行業(yè)存在僧多粥少現(xiàn)象。一些民營企業(yè)的開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益最大化，降低工程造價，采用低價中標、帶資墊資，拖欠工程款等現(xiàn)象，使施工項目無利可圖，甚至虧損。而施工企業(yè)為求生存，獲得項目利利潤，釆用偷工減料，利用不合格或劣質材料進行使用；減少對施工現(xiàn)場安全、文明措施費用投入。造成施工現(xiàn)場管理混亂，存在嚴重的安全、質量隱患。
2、開發(fā)商取得土地權后，為了盡快回收資金，想方設法要求施工單位在未取得施工許可證的情況下提前施工，造成項目違法無證施工現(xiàn)象；有些開發(fā)商對基礎等工程任意指定專業(yè)分包隊伍，采取先施工后招標的方式，存在掛靠、違法分包現(xiàn)象。
3、一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了快速取得房屋預售許可證，在招投標及施工合同中明確并強制要求施工企業(yè)任意壓縮不合理施工工期，使施工項目為了搶進度而忙目趕工，造成工程安全、質量事故頻發(fā)。
4、施工企業(yè)由于無利可圖，壓縮項目管理人員配置，采取證書掛靠現(xiàn)象；有些項目因低價中標，為了減少成本支出，利用掛證來減少項目管理人員，使項目管理力量不足，組織管理機構不健全，造成項目管理失控現(xiàn)象。
5、施工人員及管理人員的水平素質參差不齊，施工作業(yè)人員總體技術水平不高；
也由于建筑施工體積龐大，施工作業(yè)人員需求數(shù)量較多，各作業(yè)班組人員要求有強壯體力，大多只能從農(nóng)村及一些邊遠地區(qū)找工，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，總體技能素質較差。又因建筑施工項目存在流動性及階段性，造成建筑施工作業(yè)人員的不固定性，使建筑工人進出頻繁，無穩(wěn)定的專業(yè)施工作業(yè)班組。
針對以上存在問題，建設部及地方政策多次發(fā)文，采取強力措施，加強對建設市場整治管理。施工企業(yè)需積極應對，做好項目風險防范管理措施。
二、項目管理應對措施
1、遏止低價中標：國家及地方政府提出建設工程實行合理價中標，遏止低價中標，不充許帶資、墊資和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生。財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
施工單位在招投標過程中必須對投標項目投標預算前進行市場咨詢，風險評估，對安全、文明等措施費，不得作為競爭性費用，應根據(jù)企業(yè)自身條件和市場信息合理報價，用企業(yè)實力和信譽竟得合理價中標。
對工程進場材料實行貨比三家、優(yōu)質優(yōu)價原則，把質量上層、價廉物美的材料用到工程上。為進一步加強對建設工程材料使用的監(jiān)督管理，各地方政府出臺建設材料管理規(guī)定。滬建研〔2004〕415號關于印發(fā)《上海市建設工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》的通知。規(guī)范建設工程材料使用行為，強化建材使用相關各方主體責任，建立建材市場誠信體系，確保本市建設工程安全和質量。預防不合格材料嚴禁在工程上使用。
2、建設工程嚴格實行施工許可制度，《建筑法》第七條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”。建設工程取得施工許可證后才能正常施工。
各地方政府也發(fā)布政策文件，建設單位對未辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑工程，一律不得開工；嚴禁建設工程無證施工、違法施工現(xiàn)象，同時，住建部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知，對施工總承包、專業(yè)分包作出了明確規(guī)定：建設工程不得任意進行指定分包，專業(yè)工程必須分包給有專業(yè)資質的隊伍。建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同，明確雙方權利、義務、責任，嚴禁違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠，建設單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。確保工程質量和施工安全。
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