山東東方百藝企業(yè)管理咨詢有限公司
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日前,住建部發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)框架,擬對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)進(jìn)行大幅調(diào)整。如果可以按計(jì)劃落地,也許可能是近年來(lái)持續(xù)進(jìn)行的資質(zhì)改革的“終極動(dòng)作”。對(duì)于這個(gè)結(jié)果,量上面上看力度很大,實(shí)質(zhì)上并未傷筋動(dòng)骨,之前業(yè)界一直猜測(cè)的逐步取消資質(zhì)管理的根本性變革看來(lái)短期內(nèi)依然不會(huì)發(fā)生。
《框架》三大看點(diǎn):行業(yè)適度開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低、權(quán)力再次下放
一, 是取消丙級(jí)資質(zhì),并入乙級(jí)
二,是不分行業(yè)資質(zhì)合并,大幅度壓降專業(yè)資質(zhì),并入相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)。
三,是未來(lái)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū),不在重新核定資質(zhì)。
四,是出綜合資質(zhì)外全部下放至省級(jí)以下有關(guān)主管部門審批。
丙級(jí)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)兩項(xiàng)的數(shù)量占到了資質(zhì)類別的絕大部分,所以從量上看調(diào)整力度很大,而從質(zhì)上講實(shí)則不然,這也符合文件中提出的原則“保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,按照‘能減則減、能并則并’的原則,大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。對(duì)部分設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并,減少資質(zhì)層級(jí)”。意味著此次改革并未計(jì)劃一步到位。
將低等級(jí)并入高等級(jí)、將專業(yè)并入行業(yè),對(duì)低等級(jí)和專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)講,有“揀個(gè)便宜”的意外之喜。尤其是在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后不重新核定,按對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換證,意味著不會(huì)因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后要重新就位有可能條件不夠的問(wèn)題,對(duì)低等級(jí)企業(yè)非常有利;而多個(gè)行業(yè)資質(zhì)的合并,理論上說(shuō)也各自擴(kuò)大了市場(chǎng),可以直接進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域,是打破市場(chǎng)封鎖的一個(gè)明證。如果說(shuō)有不滿意的,那就是高等級(jí)企業(yè)以及壟斷行業(yè)無(wú)形中“被開(kāi)放”“被平等”,或心有不平。而審批權(quán)限下放到省級(jí)以下,對(duì)各地建設(shè)主管部門來(lái)講也是重大利好,意味著管理的自主性增加。
其中暗含著一個(gè)“利好”,即新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,如果可以申請(qǐng)到一個(gè)低等級(jí)的資質(zhì),在換證時(shí)則將直接會(huì)換到一個(gè)高等級(jí)的,而想跨行業(yè),也可以如法炮制。當(dāng)然,能否成功,要看管理部門的具體執(zhí)行方式,究竟會(huì)是一個(gè)“玻璃窗”還是一個(gè)“窄門縫”,全看住建部如何把關(guān)。
不同行業(yè)意見(jiàn)不一
對(duì)《框架》的具體意見(jiàn),想必會(huì)有不少,近日,水利水電勘協(xié)的回復(fù)估計(jì)具有一定的代表性。
7月3日,中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了對(duì)《框架》的反饋意見(jiàn),意見(jiàn)中表示要增加新的資質(zhì),對(duì)原丙級(jí)資質(zhì)要按新資質(zhì)重新就位。
《框架》取消了水利專業(yè)資質(zhì),只保留了行業(yè)資質(zhì),水利水電勘協(xié)認(rèn)為作為一項(xiàng)行政審批制度,資質(zhì)管理應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同管理方式。對(duì)取得資質(zhì)數(shù)量少、建設(shè)主體少、不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的行業(yè)可取消準(zhǔn)入門檻;對(duì)涉公共安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家投資安全的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。提出要增加水庫(kù)樞紐、引調(diào)水、 灌溉及河道三項(xiàng)專業(yè)資質(zhì),原因是水庫(kù)樞紐工程、引調(diào)水工程多為大型跨流域工程,復(fù)雜難度高,風(fēng)險(xiǎn)大,因此工程資質(zhì)需單列,以確保工程安全和效益發(fā)揮。對(duì)于丙級(jí)直接并入乙級(jí),水利水電協(xié)會(huì)認(rèn)為,現(xiàn)行水利行業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)由水利部審核、住建部審批,丙級(jí)由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批,而受限跨行業(yè)、跨專業(yè)技術(shù)力量以及有些省份存在資質(zhì)審批不嚴(yán)、操作不規(guī)范現(xiàn)象,丙級(jí)設(shè)計(jì)單位水平參差不齊而又?jǐn)?shù)量龐大,最關(guān)鍵的問(wèn)題是根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)取得丙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)并不具備完成相應(yīng)類別中型工程的技術(shù)力量和設(shè)計(jì)能力,如簡(jiǎn)單直接換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū),將對(duì)水利工程特別是水庫(kù)樞紐工程和引調(diào)水工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全造成巨大隱患。因此建議丙級(jí)企業(yè)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行申報(bào)而不是直接換證。
水利水電勘協(xié)的意見(jiàn)針對(duì)的即為專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放度和降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,而且可以看出針對(duì)住建管理部門的“火藥味”還是有點(diǎn)濃的。這也是這么多年工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三番兩次征求意見(jiàn)卻始終不能出臺(tái)的核心要點(diǎn)所在。
從2014年以來(lái),對(duì)于資質(zhì)改革的動(dòng)作日漸頻繁,但多數(shù)都集中在施工領(lǐng)域,比如專業(yè)承包、施工總包、招標(biāo)代理、勞務(wù)資質(zhì)等,而工程設(shè)計(jì)資質(zhì)方面,在2016年11月,住建部曾發(fā)文擬取消環(huán)境工程、風(fēng)景園林工程、建筑裝飾工程、建筑智能化系統(tǒng)、建筑幕墻工程、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程和照明工程設(shè)計(jì)等8個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì),但并未真正落地實(shí)施,而且此次《框架》內(nèi)依然作為通用專業(yè)資質(zhì)予以保留。分別在2014年和2016年兩次出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿,均無(wú)下文,至今執(zhí)行的依然是2007版。
其他相關(guān)資質(zhì)信息
近日,自然資源部國(guó)土測(cè)繪司也發(fā)布了《測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見(jiàn)稿,總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承,同樣是“大幅精簡(jiǎn)資質(zhì)專業(yè)類別,歸并等級(jí)設(shè)置,下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強(qiáng)化事后監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。《方案》提出,基本維持現(xiàn)行政策10個(gè)專業(yè)類別不變,取消其下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng),所有子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)專業(yè)類別中;將測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個(gè)等級(jí),不再設(shè)置丙、丁級(jí),新乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在現(xiàn)行政策各專類別最低等級(jí)。改革后,測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減為20項(xiàng),壓減85.5%。同時(shí),加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度,將多數(shù)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級(jí)自然資源主管部門審批,取消甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)省級(jí)自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)。
另外,對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),2019年12月,自然資源部曾發(fā)文表示正加快研究出臺(tái)新時(shí)期的規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定。新規(guī)定出臺(tái)前,對(duì)承擔(dān)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的單位資質(zhì)暫不作強(qiáng)制要求,原有規(guī)劃資質(zhì)可作為參考。也許在接下來(lái)不久有關(guān)改革方案也會(huì)出臺(tái)征求意見(jiàn)。
最終方案靜等落地
近年來(lái)在放管服、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下,淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格成為方向,但由于資質(zhì)管理是行業(yè)管理的根本,要?jiǎng)訐u這個(gè)根基難度非常之大。無(wú)論是取消合并資格類別、加強(qiáng)注冊(cè)管理、資質(zhì)審批告知承諾、業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)、動(dòng)態(tài)管理等都在艱難地推進(jìn)中。
不過(guò),總體趨勢(shì)和方向應(yīng)該是明朗的,大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料,并加快推行資質(zhì)告知承諾制,未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度會(huì)降低,但通過(guò)隨機(jī)、動(dòng)態(tài)的管理替代過(guò)去的五年一次換證,這難度卻是增加了。
接下來(lái)需要關(guān)注的是征求意見(jiàn)稿會(huì)有多大的變數(shù),新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)怎樣。這決定了未來(lái)企業(yè)取得資質(zhì)的難度。國(guó)土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺(tái)新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),這將涉及到未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)。
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